на главную сайта   номер 2(16) 2005г  номера газеты 1998-2004гг  
БАЛКАРИЯ.
ИЮЛЬ 2005г. №3 (17)
 
Специальный выпуск Независимая общественно-политическая газета РФ.
продолжение номера часть2  -Народ и Время
Проблемы Балкарии на фоне концепций о национально- государственном переустройстве республики.


От редакции.
Сегодня Кабардино-Балкарию трясет и лихорадит как тяжело больного тропической малярией.
Многонациональная республика, в которой благодаря мудрости её народов, даже при тяжелейшем социально-экономическом кризисе, до сих пор удавалось сохранить хотя бы мир, вдруг оказалась на грани полного развала.
В марте с.г. разом забурлила вся горная часть республики - Балкария, где по сей день беспрерывно продолжаются собрания и сходы, пикеты и митинги.
Виной всех этих народных волнений стал не кто иной, как давно исчерпавший себя, а по оценке специалистов "авторитарный, этно-тейпо-клановый режим правления" республикой, который напоследок и разом навсегда решил окончательно уничтожить всю этно-территориальную Балкарию, ранее используемую в качестве сырьевой колонии и разграбляемую по частям.
Двумя вновь принятыми местными законами №12-РЗ и 13-РЗ от27 02.05г. руководство Кабардино-Балкарии решило откровенно насильственным методом передать два крупнейших балкарских селения Хасанья и Белая Речка городу Нальчику, а остальную часть Балкарии" (на 85-90%) попросту превратить в т.н. "межселенные территории", то есть вывести из-под контроля органов местного самоуправления для последующего распоряжения этими якобы "излишними и бесхозными" землями по собственному усмотрению.
Понимая, что вместо  полной (четырнадцать лет назад законодательно, предусмотренной на федеральном уровне!) территориальной реабилитации, в Кабардино - Балкарии ему законодательно готовятся некие изолированные анклавы местного самоуправления, скорее напоминающие этнические резервации, балкарский народ массово запротестовал. И на сей раз, к их чести, с народом оказалось и подавляющее большинство обычно безропотных и "послушных" глав администраций балкарских поселений, что крайне возмутило руководство республики, привыкшее к их безоговорочному послушанию. Общественно-политическая ситуация накалена до предела...
Организованная властями КБР информационная блокада о событиях в республике, не выясненное до сих пор убийство главы администрации с.Хасанья А.Зокаева и попытка "примерного наказания" отстранением от должности другого "непослушного" главы администрации Эльбрусского р-на Х. Макитова, представляя все происходящее как межнациональные и даже мелкие межличностные трения, только обозлил и ожесточили балкарское население, а обычные полицейские методы запугивания народа ОМОНом и внутренними войсками только усугубили положение.
Более того, как никогда стало очевидным, что единственно разумным и долгосрочным мирным способом разрешения создавшейся ситуации может стать только полная территориальная реабилитация репрессированного балкарского народа с восстановлением всех его четырех бывших районов (Эльбрусского, Чегемского, Черекского, Холамо-Бызынгийского) и трех отдельных селений: Кичмалка. Хабаз и Ташлы-Тала в рамках их землепользования по состоянию на 8 марта 1944 года, с последующим введением на их территории реального местного самоуправлении, предусмотренного Федеральным Законом №131 от 6 10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации*


Обращение глав администраций и Советов старейшин балкарских населенных пунктов КБР.

Обращаемся к Вам в связи со сложной общественно-политической ситуацией в Кабардино-Балкарской Республике, сложившейся вследствие систематических нарушений прав и свобод человека, принятия нелегетимных нормативно-правовых актов, неисполнения республиканских и федеральных законов.
Коррупция, безответственность, непрофессионализм и нежелании чиновников слышать людей привели республику к стагнации ее экономического и интеллектуального потенциала, в результате КБР оказалась на 88 месте по уровню бюджетной обеспеченности среди субъектов Федерации.
Под жестким контролем правоохранительных органов находятся СМИ, свобода слова и доступ к информации. Ситуация усугубилась и тем, что Президент республики по состоянию здоровья на протяжении нескольких лет управляет Кабардино-Балкарией номинально. Это привело к тому, что значительные полномочия Президента реализуются в не установленных законодательно процедурах, а исходя из личных интересов и усмотрений круга лиц, имеющих возможность принимать решения, но не несущих никакой ответственности за последствия. И поэтому неудивительно, что любые проявления общественной активности, преследующие законные и социально значимые цели, преподносятся как проявление политического и иного экстремизма. Любые вопросы, ставящиеся общественностью перед властями республики, не только игнорируются и категорически отвергаются, но и используются для устрашений населения.

Наглядным подтверждением указанного является принятие 17.02.2005 года Парламентом Кабардино-Балкарской Республики законов № 12-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики", № 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике". Вышеуказанные республиканские законы приняты во исполнение Федерального Закона 131 от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", несмотря на отрицательное заключение Правового управления Аппарата Парламента КБР и заключение Комитета по вопросам местного самоуправления Госдумы Федерального Собрания РФ, исключающее возможность возникновения территорий, не входящих в состав территорий муниципальных образований (межселенных земель), а также вопреки коллективному протесту балкарской депутатской группы, составляющей менее пятой части депутатского корпуса.
В ситуации подобного беззакония наиболее критическим оказалось положение репрессированного балкарского народа, тотально депортированного в 1944 году по этническому признаку и подвергнутого геноциду. Балкарский народ до сих пор так и не обрел реального права на собственную историческую родину, так как постоянное противодействие руководства КБР и неоднократный срыв законодательно предусмотренной на федеральном уровне территориальной реабилитации балкарского народа стали его основным национальным бедствием и лишают всякой возможности вовлекать и использовать по прямому назначению любые целевые средства, в т.ч. и федеральные на собственное социально-экономическое развитие. Из-за невосстановления районов Балкарии ликвидированных в связи с депортацией народа, балкарцы лишены возможности иметь избирательные округа и соответственно избирать своих представителей в органы представительной и государственной власти как на федеральном, так и на республиканском уровнях, более того, оказались не вправе и на реальное местное самоуправление, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Подобное политическое бесправие балкарского народа на собственной родине дает возможность беспрепятственного отторжения его земель и всех природных ресурсов.
В результате принятия законов № 12-РЗ "Об административно - территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики", № 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" обособленные сельские населенные пункты Белая Речка и Хасанья со 2 июня 2005 года упразднены, лишены своих статусов, исторических названий и произвольно присоединены к городу Нальчику. В нарушение ст.ст. 12 и 130 Конституции РФ представительные органы этих населенных пунктов автоматически лишены своих мандатов, а население лишено 20% надбавки к окладам и иных социальных льгот в связи с потерей статуса сельских жителей.

Перед принятием решения об упразднении населенных пунктов, ликвидации их границ и самостоятельности, в нарушение ст.ст. 130, 131 Конституции РФ, п.2-3 ст. 12; п,3 ст. 13 Закона №131 от 06.10.2003 г. -Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации" не были учтены мнения жителей населенных пунктов и их представительных органов. Референдумы, назначенные представительными органами селения Хасанья с целью выяснения мнения населения, были отменены судебными органами по представлению главы администрации города Нальчика.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 года №707-Р, Кабардино-Балкарская Республика отнесена к территории с высокой плотностью населения и в соответствии с п, 1 ст. Закона № 131-ФЗ не должна иметь межселенных территорий, и должна разграничиваться между поселениями. Однако Закон КБР № 13-РЗ все земли между населенными пунктами (за исключением только самих застроек) относит к так называемым межселенным территориям, с неясной их территориальной подчиненностью и дает описания этих межселенных территорий, а п.8 ст. 1 и п.2 ст.6 Закона КБР №12-РЗ узаконивает наличие межселенных территорий в Кабардино-Балкарской Республике. Отторжение от сельских муниципальных образований (селений) от прилегающих территорий, исторически сложившихся земель населенных пунктов, земель общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационных земель, земель для развития поселения ( п. 3 ст. 11 Закона № 131} лишает местные органы власти прав владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью [наделенными ст.ст. 130-133 Конституции РФ, Законом №131-ФЗст.ст.49-51), а жителей населенных пунктов Балкарии, лишенных пастбищных и сенокосных угодий, возможности заниматься единственным источником их существования и жизнедеятельности, также ущемляются в своих конституционных правах и обречены на вымирание.
Осознание всего вышеперечисленного вызвало большой общественный резонанс. В адрес Президента КБР, Председателя Правительства КБР, Председателя Парламента КБР официально обратились 19 глав местных администраций населённых пунктов Балкарии и руководители двух общественно-политических организаций: Кабардино-Балкарского отделения "Евразийского Союза" - и Центрального Совета общественной организации "Алан" по вопросу о несоответствии закона КБР №13-РЗ от 27.02.2005 г. Федеральному Закону "0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но ответа от руководителей КБР не последовало.
Администрацией селения Хасанья в соответствии с действующим законодательством было принято решение о проведении референдума о согласии с ликвидацией статуса муниципальною образования и слияния с г. Нальчиком. Референдум в сел. Хасанья (с численностью населения более двенадцати тысяч человек} был отменен в ноябре 2004 года, запрещен референдум в мае 2005 года, а глава администрации и депутат городского Совета Артур Зокаев 14.05.2005 года был расстрелян у ворот собственного дома 9 выстрелами.
28 мая 2005 г. на площади у Мемориала жертвам репрессий балкарского народа состоялся массовый республиканский митинг. Несмотря на санкционированность митинга, властями и правоохранительными органами республики были предприняты все меры, направленные на его срыв. К месту проведения акции было стянуто свыше 1 тысячи сотрудников силовых ведомств, вооруженных автоматическим и снайперским оружием, при поддержке спецтехники. Были перекрыты автодороги из районов и сел республики, запрещено передвижение в сторону Нальчика и к месту проведения митинга, тем самым ограничивались права граждан на свободу передвижения, участия в митингах и в политической жизни общества несмотря на отрыв власти от интересов общества, нежелания госаппарата слышать запросы людей, митинг состоялся организованно, без нарушений общественного порядка и каких-либо эксцессов. Все действия властей республики участниками митинга расценены как умышленное неисполнение Законов РФ и Указов Президента РФ, в том числе Закона "О реабилитации репрессированных народов" в редакции Закона РФ №5303-1 от 1.07.93 Г., Закона РФ "0б установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации" № 3198-1 от 3.07.1992 г., Указа Президента РФ № 448 от 03.03.1994 г. .0 мерах по реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и развития", Указа Президента РФ № 948 от 16,09.1995 г. "О мерах по осуществлению территориальной реабилитации репрессированных народов".
Участники митинга открытым голосованием приняли в адрес Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора РФ и средств массовой информации соответствующую резолюцию.
Определенным показателем жесткого контроля правоохранительными органами Кабардино-Балкарии гражданского сектора, СМИ, свободы слова и доступа к информации является тот факт, что, несмотря на присутствие ряда государственных и независимых телекомпаний, ни один сюжет по центральному телевидению не был освещен, тем самым граждане были лишены гарантий государства о максимальной объективности телерадиовещания, ее свободы от влияния каких-либо отдельных групп и отражать спектр общественно-политических сил в стране, на что обратил особое внимание в послании Федеральному Собранию Президент России В.В.Путин.
08.06.2005 года в г. Тырныаузе Эльбрусского района состоялся митинг населения, недовольного складывающейся ситуацией вокруг Тырныаузского горно-обогатительного комбината, неопределенным будущим горнолыжных курортов и муниципальных образований на территории Балкарии, а также попытками властей республики от имени Президента Кабардино-Балкарии отстранить от должности главу администрации Эльбрусского района в связи с его несогласием с политикой, проводимой по отношению к району, и назначением своего представителя в районе, ввиду отсутствия института представителя Президента КБР в системе органов местного самоуправления и соответствии с действующим законодательством. Участники митинга требовали отменить Закон КБР№ 13-РЗ в части, противоречащей федеральному законодательству, и обеспечить жесткий контроль за назначением на должности в правоохранительные органы, прокуратуру и судей в Эльбрусский район, а также приостановить действие Указа Президента КБР №47-УП от 29.05.05 г. о назначении представителя Президента в Эльбрусском районе, ввиду отсутствия института представителя Президента КБР в системе органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством РФ и КБР. Было принято обращение к Председателю Верховного суда РФ, Генеральному прокурору РФ с просьбой принятия мер по проверке и отмене незаконных судебных решений по изъятию земельных участков и сносе объектов в Приэльбрусье.
Участники митинга всецело поддержали решение митинга, проведенного у Мемориала жертвам политических репрессий 28 мая 2005 г. в г.Нальчике.
Митинг приостановлен на период рассмотрения обращений и требований, а пикетирование здания администрации Эльбрусского района продолжается с целью в случае неудовлетворения требований продолжить митинг. 
10.46.2005 г.. в знак протеста против некоторых положений республиканской редакции закона о местном самоуправлении и назначения Президентом КБР своего представителя в Эльбрусский район, женщины объявили голодовку. В среду, 15 июня, 17 женщин - участниц голодовки в Эльбрусском районе - после длительных переговоров с Председателем Парламента КБР прервали временно голодовку до решения вопроса о пересмотре закона "О статусе и границах муниципальных образований в КБР".
Все вышесказанное является основанием , заявить об отсутствии возможности защиты прав, свобод и интересов граждан РФ в КБР, что и явилось причиной проведения массовых митингов, акций протеста и многочисленных обращений в государственные инстанции и правозащитные организации,
Мы считаем, что реформу местного самоуправления в КБР необходимо сочетать с процессом реабилитации балкарского народа. В этой связи представляется необходимым провести тщательный анализ хода реализации в Кабардино-Балкарской Республике Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов", уделив особое внимание процессу территориальной реабилитации. При этом следует отметить, что территориальная реабилитация предполагает административно-территориальное переустройство в пределах границ Кабардино-Балкарской Республики и касается лишь тех населенных пунктов, где компактно проживают преимущественно балкарское население. Таким образом, объективных препятствий для реабилитации балкарского народа (в том числе и территориальной) в настоящее время не существует. Территориальная реабилитация балкарского народа неразрывно связана с реализацией реформы местного самоуправления в КБР и от объективности подхода при разработке и принятии республиканских нормативно-правовых актов зависит дальнейшая судьба не только балкарского народа, но и всех граждан республики. Требуется лишь политическая воля федеральных властей, призванных добиваться исполнения законов, принятых высшими органами законодательной власти государства.
ПРИМЕЧАНИЕ. Настоящее обращение подписано главами администраций и Советов старейшин семнадцати населенных пунктов и представлено в органы государственной власти России, общественным и правозащитным организациям.
Июль 2005 г.


Государственная Дума
Комитет по вопросам местного самоуправления 03 декабря 2004 г., №3.20-30/205

Главе администрации с.Эпьбрус Кабардино-Балкарской Республики У. Д. Курданову

Уважаемый Узеир Дахирович!
В Комитете Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рассмотрено Ваше обращение по вопросу установления границ муниципальных образований с учетом требований Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Требования, в соответствии с которыми устанавливаются и изменяются границы муниципальных образований, определены частью 1 статьи 11 Федерального закона. При этом основным требованием Федерального закона в части установления границ муниципальных образований является положение о том, что вся территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, должна быть разграничена между поселениями.
При определении территорий муниципальных образований субъекту Российской Федерации следует руководствоваться также нормами пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона, согласно которому территорию поселения составляют не только земли исторически сложившейся застройки, но и прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли и земли для развития территорий. Отнесение рекреационных земель к землям поселений предусмотрено, кроме того, и нормами статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей понятие рекреационных земель.
При этом, поскольку федеральное законодательство допускает наличие в границах муниципальных образований земель любой из разрешенных семи категорий земель Российской Федерации, то, следовательно, в территорию муниципального образования могут быть включены земли различного целевого назначения и категории.

При решении вопроса установления границ поселений необходимо также учитывать и тот факт, что положения пунктов 3 и 4 части 1 статьи 11 Федерального Закона имеют содержание, тождественное нормам части 2 статьи 12 действующей в настоящее время редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№154-ФЗ от 28.08.1995 г.), в соответствии с которыми определены территории существующих муниципальных образований. Каких-либо новаций в части отнесения рекреационных земель к землям, входящим в состав муниципальных образований, современное муниципальное право не содержит.
В Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в новой редакции не содержится положений, предписывающих пересматривать или вновь устанавливать территории и границы муниципальных образований, сформированных до официального опубликования Федерального закона, как не содержится каких-либо требований об исключении рекреационных земель из состава действующих муниципальных образований. 
Таким образом, на территории Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики, отнесенной к территориям с высокой плотностью населения, условий исключения из состава муниципального образования рекреационных земель для возникновения территорий, не входящих в состав территорий городских и сельских поселений (межселенных территорий), не имеется.

Председатель Комитета В.С.МОКРЫЙ


ЗАМЕЧАНИЕ 
к Закону КБР  "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Бапкарской Республике" , принятому Парламентам КБР 17 февраля 2005 года.
Представленный Закон КБР предусматривает наличие в Кабардино-Балкарской Республике межселенных территорий.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территория КБР, отнесенная к территориям с высокой плотностью населения, должна разграничиваться между поселениями и, соответственно, не может иметь межселенных территорий.

Начальник правового управления аппарата Парламента  КБР   А.Хамуков


Администрация селения Хасанья 08.02.2005г. 
Председателю Парламента КБР Бечелову И.Ю.


Уважаемый Ильяс Борисович!

В НОЯБРЕ 2004 года Парламент КБР рассмотрел в первом чтении Закон КБР "О статусе и границах муниципальных образований в КБР". Как нам стало известно, на 17 февраля с.г. назначено второе чтение указанного документа.
По смыслу этого Закона предполагается слияние села Хасанья с городом Нальчиком в единый городской округ и упразднение села как муниципального образования.
Нам неизвестно, по какой причине, но, к сожалению, при подготовке и представлении в Парламент указанного Закона ни мнение депутатов и Администрации села Хасанья, ни мнение его жителей ни в какой форме выявлено не было. А назначенный по инициативе Администрации Нальчика референдум на ноябрь 2004 года, по их же письму был отложен на 2005 год.
Между тем, как Вам известно, при объединении, слиянии, упразднении, т.е. при любой реорганизации муниципальных образований Закон КБР "Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики" предусматривает решение этих вопросов только исходя из мнения граждан, выявленных посредством схода или референдума (статья 9, п.п. 1,3,4 и статья 12, пп. 6,9),
Депутаты с.Хасанья и устно, и официально в письменной форме обращались к нашему депутату в Парламенте с просьбой ответить на наши вопросы по Закону " О статусе и границах муниципальных образований в КБР", но ответа не получили.
Поскольку это очень трудный выбор и трудный вопрос, чтобы его решать без учета мнения большинства жителей, депутаты Совета местного самоуправления с.Хасанья совместно с главой Администрации приняли решение назначить сход по будущему статусу с.Хасанья. Сход назначен на 19 февраля 2005 года.
В связи с этим прошу Вас отложить обсуждение проекта Закона КБР "О статусе и границах муниципальных образований в КБР" до выяснения мнения жителей нашего села.

Глава Администрации с. Хасанья  А.О. ЗОКАЕВ


Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики
Заявитель: Глава администрации села Хасанья 
Орган, принявший правовые акты: Парламент Кабардино-Балкарской Республики;
Оспариваемый правовой акт: Закон Кабардино-Балкарской Республики "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" (ст.ст.1 и 14) №13-РЗ от 27 февраля 2005 года - опубликован в газете "Кабардино-Балкарская правда" 1 марта 2005 года.
ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании недействующими ст.ст.1 и 14 Закона Кабардино-Балкарской Республики №13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" и Закон "Об административно-территориальном устройстве КБР" №12-РЗ в части, связанной с включением села Хасанья в состав города Нальчика и упразднения
муниципального образования села Хасанья" (в порядке ст. 251 ГПК РФ)


17 ФЕВРАЛЯ 2005 года Парламент Кабардино-Балкарской Республики принял Закон Кабардино-Балкарской Республики "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" (далее по тексту - Закон), который 27 февраля 2005 года был подписан Президентом Кабардино-Балкарской Республики, а 1 марта 2005 года опубликован в газете "Кабардино-Балкарская Правда".
В соответствии с п.1 ст.14 Законов данные правовые акты вступают в силу на следующий день после официального опубликования.
Статья 1 Закона №13-РЗ предусматривает: "Наделить муниципальное образование город Нальчик статусом городского округа и установить его границы согласно приложению 1 к настоящему Закону". В отмеченном приложении 1 описаны границы земель муниципального образования села Хасанья.
В соответствии со ст. 14 Закона предусмотрено упразднить муниципальное образование село Хасанья в течение трех месяцев со дня вступления в силу Закона.
Считаю, что положения ст.ст.З и 14 Закона в части, связанной с включением села Хасанья в состав города Нальчика и упразднением муниципального образования села Хасанья, подлежат признанию несуществующими и не порождающими юридических последствий с момента их принятия связи с тем, что они нарушают гарантии осуществления местного самоуправления, предусмотренные ст.ст.12,130-133 Конституции Российской Федерации, ст.ст.12, 128-131 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, нарушают компетенцию органов местного самоуправления муниципального образования села Хасанья и противоречат требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ от 6 октября 2003г. (в редакции Федерального закона №186 от 28.12.2004г., ст.ст.10;11-13;24;84;85). 
В соответствии с ч.З ст.84 Федерального закона "изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего Федерального закона", которые предусматривают выявления мнения населения муниципального образования. 
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий (ст.12 Конституции Российской Федерации). Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территории (ч.2 ст.131 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст. 129 Конституции КБР).
Однако вопреки отмеченным требованиям при принятии оспариваемых правовых норм мнение населения муниципального образования села Хасанья было полностью проигнорировано. Упразднение муниципального образования произошло вопреки мнению населения, что является нарушением права на местное самоуправление.
В связи с изложенными, на основании ст.251 ГПК РФ
ПРОШУ
признать недействующими со дня принятия ст.ст.1 и 14 Закона Кабардино-балкарской Республики "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" №13-Р3 и закона "Об административно-территориальном устройстве КБР" от 27 февраля 2005 года в части, связанной с включением села Хасанья в состав города Нальчика и упразднением муниципального образования села Хасанья.
Приложение:
1. Копия Заявления.
2. Текст закона №12-РЗ от 27.02.2005 года.
3. Текст закона №13-РЗ от 27.02.2005 года.

Глава Администрации села Хасанья А. Ю. ЗОКАЕВ


Хасаньинский Совет местного самоуправления
РЕШЕНИЕ
Сессии Хасаньинского Совета местного
самоуправления 4 мая 2005 года с. Хасанья
по протесту прокурора г.Нальчика №4/10-483-05 от
25.04.2005г. на решение Хасаньинского Совета
местного самоуправления от 7.04.2005г.


ПРОКУРОРОМ г.Нальчика 25.04.2005г. принесен протест, в котором предлагается отменить решение Хасаньинского Совета местного самоуправления от 7.04.05 года о назначении на 29.05.2005 г. местного референдума для выяснения мнения жителей села по вопросу: " Согласны ли жители с упразднением села Хасанья как муниципального образования и включением его в состав Нальчикского городского округа" и об образовании трёх избирательных участков на территории с. Хасанья.
При этом в протесте особо выделены следующие моменты: "В соответствии со ст.22 Федерального закона РФ №154-ФЗ от 28.08.95г, "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 10 Закона КБР "С местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике" от 18.10.95г. №21-РЗ местный референдум может проводиться только по вопросам местного значения". Сессии указано в протесте на "грубейшие нарушения" законов, смысл которых сводится к тому, что "определение статуса и установление границ муниципального образования не относятся к вопросам местного значения"; "на местный референдум не могут быть вынесены вопросы, противоречащие законодательству РФ и субъектов РФ" и т.д.
Внимательно изучив текст прокурорского протеста и упомянутые в нем статьи законодательных актов, сессия Хасаньинского Совета местного самоуправления обратила внимание на определённое несоответствие доводов прокурора законам, на которые делается ссылка; требование соблюдения норм законов, давно утративших силу; произвольное изменение официального названия закона; наличие грамматических ошибок в тексте, что говорит о поспешности его подготовки.
Первая же ссылка в протесте прокурора на закон вызывает по меньшей мере недоумение."В_соответствии со статьей 22 ФЗ РФ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 28.08.95г. №154-ФЗ… местный референдум может проводится только по вопросам местного значения".

Во-первых: в официальное название Федерального Закона самовольно добавлено слово "органов", что недопустимо в правовом отношении.
Во-вторых: этот Федеральный Закон признан утратившим силу полтора года назад и в правовом отношении стал ничтожным.
В-третьих: местный референдум проводится по Закону КБР "О местном референдуме" №35-РЗ от 4.08.2004., но поскольку в протесте нет и упоминания об этом законе, вероятно, что сотрудник прокуратуры, готовивший текст протеста, не знает о наличии такого закона.
В тексте протеста допускается ссылка в одной фразе одновременно на два Федеральных закона: №154-ФЗ от 28.08.95г. и №131-ФЗ от 6.10.2003 г. И здесь следует обратить внимание, что в официальные названия законов внесены недопустимые дополнения. А ссылка на них в одной фразе позволяет думать, что надзирающая за точным исполнением законов прокуратура города эти законы не читает внимательно. В Федеральном законе №131-ФЗ от 6.10.2003г. есть статья 86, которой Федеральный закон №154-ФЗ от 28.08.95г. признан утратившим силу.
Что касается вопроса, выносимого на референдум, -это вопрос о судьбе одного села, который имеет лишь местное значение, а не региональное, федеральное или глобальное. Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-Ф3 от 6.10.2003г. "по вопросам местного значения населением муниципальных -образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты", к которым относится и проведение местного референдума.
Вопрос вынесен на референдум и из-за нарушения требований пункта 5 ч.1 статьи 11 данного Федерального закона в редакции закона №186-ФЗ от 28 декабря 2004г. "в состав территории городского поселения могут входить один город или один посёлок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории посёлков и сельских населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями)". А село Хасанья является муниципальным образованием. 
Ч. 2 этой статьи предусматривает, что "инициатива населения реализуется в соответствии с законом для выдвижения инициативы проведения местного референдума". Ч.З ст. 13 этого же закона гласит: "Объединение двух и более поселений, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путём голосования, либо на сходах граждан". Игнорирование этого открыто противоречит политике Президента Российской Федерации В.В.Путина на развитие демократии в стране, нарушая конституционные и гражданские права жителей и Хасаньи, и Нальчика.
Федеральный закон №131-ФЗ от 6.10.2003г. в пункте 5 части 1 статьи 17 указывает в числе полномочий органов местного самоуправления "организационное и материально-техническое обеспечение местного референдума, голосования по вопросам преобразования муниципального образования"; причём часть 3 этой же статьи весьма определённо указывает: "Полномочия органов местного самоуправления осуществляются самостоятельно и подчинённость органа местного самоуправления органу местного самоуправления или должностному лицу другого муниципального образования не допускается". Нарушением этого и рассматривается протест, внесённый горпрокуратурой, но инициированный должностным лицом другого муниципального образования -главой администрации города Нальчика Х.А.Бердовым, осуществляющим давление на местное самоуправление села Хасаньи и иными методами.
Решение по местному референдуму согласно части 3 статьи 22 Федерального закона №131 от 6.10.2003г. принимается представительным органом муниципального образования по инициативе граждан или по своей инициативе, выдвинутой совместно с главой местной администрации. Статья 6 Закона КБР "О местном референдуме" №35-РЗ от 4.08.2004г. определяет вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум, однако вопроса на референдум, опротестованного прокурором, в этом перечне нет. Часть 7 этой статьи указывает при этом; "Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается".
Закон КБР №21-РЗ от 18.10.95г. в редакции от 26.06.2004г. Законом КБР №16-РЗ статьёй 8 гарантирует местному самоуправлению принципы народовластия, законности, гласности и учёта общественного мнения, статьёй 9 гарантирует гражданам участие в референдуме, статьёй 10 разрешает проведение местного референдума.
Поскольку в протесте прокурора г.Нальчика от 25.04.2005г. решение сессии Хасаньинского Совета местного самоуправления в части соблюдения требований Закона КБР " О местном референдуме" №35-РЗ от 4.08.2004г. и Закона КБР "О местном самоуправлении в КБР" №21-РЗ от 26.06.2004г. не опротестовано, сами эти законы вовсе не упомянуты в тексте протеста, а ссылки на ФЗ №154-ФЗ от 28.08.95г., утративший силу 6.10.2003г., несостоятельны.
Сессия Хасаньинского Совета местного самоуправления решила:
1. Отклонить протест прокурора г.Нальчика за №4/10-483-05 от 25.04.2005г. на решение Хасаньинского Совета местного самоуправления от 7.04.2005г. как вынесенный без достаточных законных оснований.
2. Копию решения сессии Хасаньинского Совета местного самоуправления от 4 мая 2005г. по результатам рассмотрения протеста прокурора г.Нальчика направить в прокуратуру г.Нальчика в установленный законом срок.
Председатель сессии ЗОКАЕВ А.Ю.
Секретарь сессии ХАПАЕВ А.Б.



Президенту РФ Путину В.В.
Председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову
Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.М. Миронову
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ Б.В. Грызлову
Генеральному прокурору РФ В.В. Устинову


ОБРАЩЕНИЕ МИТИНГА БАЛКАРСКОГО НАРОДА
ПРЕДСТАВЛЯЕМ на Ваше рассмотрение резолюцию, принятую на митинге балкарского народа, состоявшемся 28 мая 2005 года в г. Нальчике у Мемориала жертвам политических репрессий балкарского народа.
Необходимость проведения данного митинга была вызвана полным отсутствием внимания властей республики к проблемам и нуждам населения как экономического, так и социально-политического характера.
Парламентом КБР были приняты 2 новых нормативно-правовых акта: Республиканские законы №13 от 27 февраля 2005 г. "О статусе и границах муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республике", №12 от 27 февраля 2005 "'Об административно-территориальном устройстве и границах Кабардино-Балкарской Республики", напрямую противоречащие Конституции РФ, закону №131 от 06.05.2003г. "Об общих принципах местного самоуправления в РФ".
Вышеуказанные республиканские законы предполагают образование на территории КБР обширных "межселенных" территории; несмотря на то, что Распоряжением Правительства РФ №707-Р от 25.05.2004 г. вся территория республики отнесена к зонам с высокой плотностью населения.
Под видом межселенных территорий у балкарского народа изымаются земли его исторического проживания. Хотели бы подчеркнуть, что властями республики до настоящего момента не исполнен пакет Федеральных нормативно-правовых актов о полной реабилитации жертв политических репрессий, о реабилитации репрессированных народов. Все попытки озвучить эти проблемы замалчиваются и даже жестоко пресекаются. Так, 14 мая 2005 года у ворот собственного дома 9 выстрелами был расстрелян глава администрации селения Хасанья и депутат Нальчикского Горсовета Зокаев А.Ю., награжденный орденом за контртеррористическую операцию в Чечне. Зокаев активно выступал за отмену нелегитимных нормативно-правовых актов КБР, за полную реабилитацию балкарского народа.
Несмотря на санкционированость митинга, властями и правоохранительными органами республики были предприняты все меры, направленные на его срыв. К месту проведения акции было стянуто свыше 1 тысячи сотрудников силовых ведомств, вооруженных автоматическим и снайперским оружием, при поддержке спецтехники. Были перекрыты автодороги из районов и сел Балкарии, запрещено передвижение в сторону Нальчика и к месту проведения митинга. Несмотря на все препятствия и провокации, митинг состоялся организованно, без нарушений общественного порядка.
Определенным показателем акции явилось присутствие представителей ряда государственных и независимых телекомпаний. Тем не менее ни один сюжет по центральному телевидению освещен не был.
Власти республики активно пытаются замолчать сам факт грубейшего попрания Основ Конституционного строя РФ, а именно прав на волеизъявление и местное самоуправление гражданами.
Во избежание роста социальной напряженности в Кабардино-Балкарской Республике просим Вашего содействия в разрешении сложившейся ситуации.
С уважением, инициативная гриппа митинга. Приложены:
- Резолюция митинга.
- Пояснительная записка к резолюции,

РЕЗОЛЮЦИЯ
митинга, состоявшегося 28 мая 2005 г.
на площади у Мемориала жертвам репрессий
балкарского народа

УЧАСТНИКИ массового республиканского митинга, прошедшего 28 мая 2005 г.. открытым голосованием приняли в адрес Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора РФ и средств массовой информации резолюцию следующего содержания:
1. Признать не соответствующими Конституции РФ, Федеральному закону №131 от 6.10.03 г. и отменить Законы КБР№12-РЗ и №13-РЗ от 27.02.05 г. 
2.Восстановить административно-территориальные балкарские районы Хуламо-Безенгиевский, Эльбрусский, Чегемский, Черекский в границах до выселения балкарцев в 1944 г., что предусмотрено Законом РФ "О реабилитации репрессирований народов" в редакции Закона РФ №5303-1 от 1.07.93г., Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" №1761-1 с изменениями и дополнениями в 1992-2004 гг., Законом РФ №3198-1 от 3.07.98 г.. Указом Президента РФ №448 от 3.03.94 г., Указом Президента РФ №948 от 19.09.95 г., которые игнорируются властями КБР.
3.Определить статус сел Хасанья и Белая Речка в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом №131 от 6.10.03 г., предполагающими обязательный учёт мнения населения.
4. С учётом общественно-политического резонанса, вызванного убийством главы администрации села Хасанья и депутата Нальчиксого горсовета Артура Зокаева, просить Генерального прокурора РФ поручить расследование этого убийства Генеральной Прокуратуре РФ. 


Пояснительная записка к резолюции митинга состоявшегося 28 мая 2005г. на площади у Мемориала жертвам репрессии балкарского народа

28 МАЯ 2005года по инициативе депутатов Местного самоуправления селения  Хасанья Кабардино-Балкарской Республики на площади у Мемориала жертвам репрессии балкарского народа в г.Нальчике состоялся заявленный властям в установленном порядке митинг  на ко- 
тором приняли активное участие жители населенных пунктов Балкарии из 28 сёл и городов Кабардино-Балкарии. 
Основным лозунгом митинга была "Защита законов России от произвола местных чиновников!", а также требования: 
-отменить Закон КБР №13-РЗ от 27 февраля 2005 года "О статусе и границах муниципальных образований в КБР", противоречащий федеральному законодательству и Конституции РФ, лишающий жителей населенных пунктов Балкарии права пользования землей, являющейся его исторической средой обитания;
-поручить расследование политического убийства депутата городского Совета г.Нальчика, главы администрации села Хасанья Артура Зокаева правоохранительным структурам ЮФО, изъяв из ведения местных органов милиции, прокуратуры, действующих от имени России, но подконтрольных местной власти;
-в кратчайшие сроки добиться исполнения Законов РФ и Указов Президента России, касающихся полной реабилитации балкарского народа, которые сознательно игнорируются руководством КБР.
Митинг считает необходимым отметить и тот факт, что свыше 1 тысячи сотрудников силовых ведомств, вооруженных автоматическим и снайперским оружием, в бронежилетах, при поддержке спецтехники, пытались локализовать и пресечь митинг. Были перекрыты автодороги из районов и сёл Балкарии, запрещено передвижение в сторону Нальчика и к месту проведения митинга.
Все вышеперечисленное грубо нарушило конституционные права граждан на свободу передвижения, свободу мысли и слова, право на митинги... Участниками митинга данный факт был оценен как попытка устрашения и психологического давления со стороны властей республики на своих граждан с целью реализации антиконституционного закона КБР, противоречащего Федеральному Закону "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" (№131-ФЗ от 06.10.2003 года).
Выступления на митинге 31 человека из числа жителей балкарских сёл, депутатов Советов местного самоуправления, балкарской интеллигенции, членов Совета старейшин констатируют следующее:
Закон КБР "О статусе и границах муниципальных образований", принятый 27.02.05 г., изымает у муниципальных образований на территории Балкарии земли под видом "межселенных территорий". Федеральный закон №131 от 6.10.03 г. гласит в ст.11, что "территории субъекта РФ, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничиваются между поселениями", а Распоряжением Правительства РФ №707-Р от 25.05.04 года территория КБР относится к территории с высокой плотностью населения.
Таким образом, у муниципальных образований на территории Балкарии изымаются земли в Черекском и Эльбрусском районах, горной части Чегемского, Зольского, Лескенского районов. Все действия властей республики участниками митинга расценены как умышленное неисполнение Законов РФ и Указов Президента РФ, в том числе Закона "О реабилитации репрессированных народов" в редакции Закона РФ №5303-1 от 1.07.93 г., Закона РФ "Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации" №3198-1 от 3.07.92 г., Указа Президента РФ №448 от 3.03.94 г, "О мерах по реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и развития", Указа Президента РФ №948 от 16.09.95 г. "О мерах по осуществлению территориальной реабилитации репрессированных народов".
Из "Справки о состоянии балкарских районов КБАССР" от 23.02.44 г. №1/63, подписанной секретарём обкома ВКПб Кумеховым, наркомом ВД Бзиава, наркомом ГБ Филатовым, видно, что "всего балкарцев 40909 чел., в административном порядке Балкария распределяется на 4 района: Эльбрусский, Чегемский, Черекский и Хуламо-Безенгиевский, площадь земли Балкарии составляет 503064 га. Балкарским районам дополнительно дана для использования земля курских, нагорных и зольских пастбищ., всего 26769 га, из них пашни 6281 га".
На сегодня балкарцам не только не возвратили их исконные территории, как следует из законов российских, но и лишают последних клочков земли по законам, принятым Парламентом и подписанным Президентом КБР.
Хасанья и Белая речка включаются в состав Нальчика как городские поселения, в нарушение Конституции РФ и КБР, федеральных законов, предусматривающих учёт мнения населения; оказано беззастенчивое, наглое давление руководителей города Нальчика и республики на глав и депутатов муниципальных образований на территорий Балкарии; отменён референдум в сел. Хасанья в ноябре 2004 года, запрещен референдум в мае 2005 года. Ярым исполнителем противозаконных инициатив властей республики выступил мэр г.Нальчика неоднократно угрожавший в газетных интервью населению Хасаньи и Белой Речки, главе администрации села Хасанья и депутату городского Совета Артуру Зокаеву, который до конца отстаивал интересы не только своего села, но активно выступал за соблюдение законности в КБР.
В результате на дом Зокаева было совершено нападение, в ходе которого похищены документы, угнана служебная автомашина "Волга", а ещё через две недели Артур Зокаев был расстрелян у ворот собственного дома 9 выстрелами.
В адрес Президента КБР, Председателя Правительства КБР, Председателе Парламента КБР официально обратились 19 глав местных администраций населённых пунктов Балкарии руководители двух Общественно-политических организаций: Кабардино-Балкарское отделение политпартии "Евразийский Союз" и Центрального Совета общественной организации "Алан" по вопросу о несоотвествии закона КБР №13-РЗ от27.02;2005 года федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но ответа от руководителей КБР не последовало.
Все вышеизложенное является основанием заявить об отсутствии возможности защиты прав и свобод и интересов граждан РФ в КБР; что явилось основанием к проведению митинга и принятию участниками Митинга соответствующей резолюции с обращением' к федеральным органам власти. 



Верховный Суд Российской Федерации
Глава администрации села Хасанья
Кабардино-Балкарской Республики,
Южный Федеральный округ РФ


КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА
на решение Верховного Суда КБР от 25 мая 2005
года по заявлению о признании недействующими
законов КБР 12-РЗ и 13-РЗ от 27 февраля 2005 года.


25 МАЯ 2005 года судья Верховного Суда КБР Зумакулов Д.Б., рассмотрев единолично заявление администрации села Хасанья о признании недействительными законов КБР №12-РЗ и №13-Р3 от 27 февраля 2005 года в части, касающейся упразднения села Хасанья и включения его в состав города Нальчика, принял решение оставить его без удовлетворения.
Это решение считаем необоснованным из-за неверного толкования норм Федерального закона №131 ФЗ от 6.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ссылок на источники, не могущие служить в качестве доказательств, как, например "Экспертное заключение советника юстиции 1 класса Р.С.Блиевой".
В судебном решении сделан вывод, что "положения статей 1,14 Закона КБР от 27 февраля 2005 года №13-Р3 "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" основаны на нормах пункта 1 части 1 статьи 85, абзацев пятого и шестого части 3 статьи 84 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" и соответствуют в целом его положениям, подлежащим применению в данном случае".
Судьёй изменено название Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.03г., а именно пропуск в названии слова "местного", что выходит за рамки полномочий суда.
При рассмотрении заявления судья руководствовался ст.ст.245-250 ГПК РФ, хотя по смыслу и содержанию заявления производство по делу предусмотрено ст.ст.251-253 ГПК РФ.
Вывод суда необоснован по следующим причинам:
Пункт 1 части 1 статьи 85 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.03г. гласит: "...до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований..." А требования настоящего Федерального закона таковы: "Изменение статуса городского поселения в связи отсутствии согласия на таков изменение населения...". Это требование части 7 статьи 13 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.03г.
Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населённых пунктов к территории других поселений, осуществляется с согласия населения... Таково требование пункта 3 статьи 12 Федерального закона №131-ФЗот 6.10.03г.
В целях получения согласия населения при преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам преобразования муниципального образования. Это требование части 3 статьи 24 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.03г.
Статья 1 Закона КБР №13-РЗ от 27 февраля 2005 года "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике* наделила муниципальное образование - город Нальчик статусом городского округа и установила его границы, а статья14 этого же закона упразднила муниципальное образование село Хасанья без учёта мнения населения нарушив при этом требования пунктов 3 и 5 части 1 статьи 11; части 4 статьи 12; части 1,3 и 7 статьи 13; пункта 5 части 1 и части 3 статьи 17; части 3,4,5 статьи 24 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.03г.
Утверждение суда в своём решении, что статус города Нальчик не изменён, а потому нет и преобразования муниципального образования, само противоречит статье 1 оспариваемого Закона КБР №13-РЗ от 27.02.б5г.: "Наделить муниципальное образование город Нальчик статусом городского округа", при этом к нему переходят по статье 14 того же закона функции и права упраздняемых муниципальных образований Хасанья, Белая Речка,, Кенже, Адиюх с их Уставами, бюджетами и представительными исполнительными органами местного самоуправления, без учёта мнения населения. Таким, образом, Нальчик, бывший поселением в форме города, преобразован в, городской округ с новым статусом.
Между тем, пункт 5 части 1 статьи 11 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.03г. в редакции Федерального закона №186-ФЗ от 28.12.04г. прямо указывает, что в состав территории городского поселения могут входить один город или один посёлок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территорий, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). По смыслу этой статьи закона село Хасанья, как муниципальное образование имеющее свой Устав, сельский Совет, администрацию, бюджет и прочие атрибуты местного самоуправления, не может поглощаться городским округом, кроме как в установленном законом порядке, т.е. с согласия населения в порядке статьи 24 Федерального закона №131-ФЗ О 6.10.03г.
В качестве основания для вынесения необоснованного решения суд сослался на то, что "Закон КБР №13-РЗ был изучен в рамках юридической экспертизы, проведённой Главным управлением Минюста РФ по Южному Федеральному округу, и признан соответствующим Федеральному законодательству и Конституции Российской Федерации". Данное "Экспертное заключение" принято, оглашено судом и явилось основанием для принятия судебного решения в нарушение части 2 статьи 67 ГПК РФ. Данная экспертиза не назначалась судом в соответствии с частью 1 статьи 79 ГПК РФ, не отвечает требованиям части 2 статьи 86 ГПК РФ. Кроме того, в решении суда указано, что экспертиза проведена Главным управлением Минюста РФ по Южному Федеральному округу, хотя под заключением напечатаны должность и фамилия начальника отдела законодательства и Федерального регистра в Кабардино-Балкарской Республике советника юстиции 1 класса Р.С.Блиевой, На ксерокопии "Экспертного заключения", врученной заявителю по данному делу, нет ни исходящего номера, ни даты, ни подписи составителя или подписанта этого "документа".
О "первоклассности" экспертного заключения говорит тот факт, что утверждение Р.С.Блиевой о том, что Закон КБР от 27 февраля 2005 года №13-РЗ опубликован в газете , "Кабардино-Балкарская правда" от 01.03.2005 года не соответствует действительности. Газета "Кабардино-Балкарская правда" под №45 (21286) вышла обычным тиражом в 20 тысяч экземпляров 8 марта 2005 года. Газета "Кабардино-Балкарская правда" 1 марта 2005 года вышла под №39 (21280) с обычным тиражом в 20 тысяч а экземпляров. В этих номерах газеты "Кабардино-Балкарская правда", как и в официальных изданиях, на государственных в КБР кабардинском и балкарском языках Законы КБР №12-РЗ и №13-РЗ от 27.02,05г. не были опубликованы для всеобщего ознакомления. Законы опубликованы 1 марта 2005 года в специальном выпуске газеты "Кабардино-Балкарская правда" без номера и с ограниченным тиражом в 2 тысячи экземпляров, без доставки подписчикам и продажи в розничной торговле, что ограничило гражданам доступ к информации.
На основании изложенного просим Верховный Суд Российской Федерации отменить решение Верховного Суда 1 КБР по данному делу как необоснованное; удовлетворить заявление главы администрации села Хасанья о признании недействующими статьи 1 и 14 Закона КБР №13-РЗ и Закона КБР №12-РЗ от 27 февраля 2005 года.

Приложение;
Копии кассационной жалобы в 4 экземплярах.
Экземпляр газеты "Кабардино-Балкарская правда" .№39 от 1.03.05г.
Экземпляр газеты "Кабардино-Балкарская правда"
№45 от 8.03.05г.

Представитель главы администрации села Хасанья ( по доверенности №42, имеющейся в материалах дела О.Б.ГУРТУЕВ
2 июня 2005 года, г.Нальчик, КБР


В Конституционный Суд Российской федерации
103132. г. Москва, ул. Ильинка д. 21

от депутатов представительного органа
местного самоуправления селения Хасанья
36000, Кабардино-Балкарская Республика,
селение Хасанья, ул. Ульбашееа, д. 14
от депутатов представительного органа местного самоуправления селения Безенги
36000 Кабардино-Республика, селение Безенги, ул.Советская, 29
от депутатов представительного органа местного самоуправления селения Белая Речка
36000, Кабардино-Балкарская Республика, селение Белая Речка, ул. Бабаева, 16

ЖАЛОБА
о проверке конституционности Законов Кабардино-Балкарской Республики: №12-РЗ "Об административно-территориальном устройстве КБР", №13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в КБР" от 27 февраля 2005 года,



Во исполнение ФЗ №131 от 6 октября 2003 года " Об общих принципах местного самоуправления в РФ" (далее Закон №131) 17 февраля 2005 года Парламент КБР принял Законы №12-РЗ " Об административно- территориальном устройстве КБР" и №13-РЗ "О статусе и границах муниципального образования в Кабардино-балкарской Республике" (далее по тексту Законы), которые 27 февраля 2005 года были подписаны Президентом Кабардино-Балкарской Республики Коковым В.М.. а 01 марта 2005 года опубликованы (в специальном выпуске б/н, по подписке населению не рассылалось и в розничной торговле не распространялось) тиражом всего 2000 экземпляров (нарушение п.З ст.15 Конституции РФ) в ежедневной газете, издающейся тиражом 20000 экземпляров, "Кабардино-балкарская правда", печатном органе Парламента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики. Законы вступают в силу на следующий день после их опубликования.
В результате принятия этих Законов, обособленные сельские населенные пункты Белая Речка, Кенже, Хасанья и Адиюх были упразднены, лишены своих статусов, исторических названий и произвольно присоединены к городу Нальчику. В нарушение ст.ст.12 и 130 Конституции РФ, представительные органы этих населенных пунктов были ликвидированы, депутаты (в нарушение ст.37, 40 ФЗ №131 от 06.10,2003 г.) досрочно лишены своих мандатов, а интеллигенция этих населенных пунктов автоматически лишены 20% надбавки к окладам в связи с потерей статуса сельских жителей.
Перед принятием решения об упразднении населенных пунктов, ликвидации их границ и самостоятельности, в нарушение ст.ст.130,131 Конституции РФ, п.2-3ст.12: п.З ст. 13 Закона №131 ФЗ не были учтены мнения жителей населенных пунктов и их представительных органов. Назначенные референдумы, представительными органами селения Хасанья с целью выяснения мнения населения, были отменены судебными органами по представлению главы администрации города Нальчика.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 года №707-Р Кабардино-Балкарская Республика отнесена к территории с высокой плотностью населения и в соответствии с п.1 ст.11 Закона №131-ФЗ не должна иметь межселенных территорий, и должна разграничиваться между поселениями. Однако Закон КБР №13-РЗ все земли между населенными пунктами (за исключением только самих сельских застроек) относит к так называемым межселенным территориям с неясной их территориальной подчиненностью и дает описания этих межселенных территорий, а п.8 ст.1 и п.2 ст.6 Закона КБР №12-РЗ узаконивает наличие межсепенных территорий в Кабардино-Балкарской Республике. Отторжение от сельских муниципальных образований (селений) от прилегающих территорий, исторически сложившихся земель населенных пунктов, земель общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационных земель, земель для развития поселения (пункт 3 ст. 11 Закона №131) лишает местные органы власти прав владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (наделенными ст.ст. 130-133 Конституции РФ, Федеральным Законом №131, ст.ст.49-51) а жителей горной республики, лишенных пастбищ и сенокосных угодий, возможности заниматься единственным и традиционным промыслом, выращиванием скота, являющегося единственным источником их существования и жизнедеятельности (ст.9 Конституции РФ) также ущемляются в своих конституционных правах (глава17 Конституции РФ) и обречены на вымирание. 
На основании изложенного и в соответствии со ст.96-100 Федерального Конституционного Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
ПРОШУ
проверить соответствие Конституции РФ ее ст.9,10, 130-133, Федеральному Закону №131 от 06.10.2003 года, ее ст.ст.10,11,12,13,24,49-51, вышеуказанных законов КБР №12-РЗ, №13-РЗ от 27.02-2005 года, и как принятые в нарушение Конституции и Федеральным Законам, признать их не соответствующими Конституции Российской Федерации и не подлежащими исполнению со дня их издания.
Приложения… (19 документов. -Прим.ред.)
Представителем по даверенности является Кучуков Исхак Адыкович, 20.02.1952 года рождения, паспорт серии 83 99 №032968, выдан 1-м ОВД г.Нальчика 28.09.2000 года, код подразделения 072-001, проживает по адресу: КБР, г.Нальчик, ул.Советская, д.85, кв.25, тел.: 42-76-18; 42-21-82. Директор адвокатского бюро "Защита". 
Подписано: 
Депутаты органа местного самоуправления селения Хасанья: Бозиев И.Х., Шаваев И.П., Хапаев А.Б., Гутаев А.М., Гиляев Р.М., Биттиев АХ., Настуев А.Т. Бозиев И.Х.,ГузоевА.А,Темботов Р.Г.
Депутаты органа местного самоуправления селения Безенги: Рахаев М.Ж., Рахаев Б.М.. Хапаев А.Р. Султанов А.Е., Боттаев Х.Х., Хапаев В.З.
Депутаты органа местного самоуправления селения Белая Речка: Гаев Т.Ш., Чигиров А.А., Рахаев А.Ю., Созаев Т.М., Созаев А.З.


РЕШЕНИЕ
1.06.05 г.
внеочередной сессии Совета местного самоуправления Эльбрусского района
О ходе реализации ст. 11 ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" по Эльбрусскому району

В соответствии с Федеральным Законом РФ ст. 11 № 131 ФЗ от 06.10.03 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Совет местного самоуправления решил;
1. Рекомендовать Советам местного самоуправления Эльбрусского района (г.Тырныауз, сс. Эльбрус, В. Баксан, Быллым, Бедык, Лашкута, Кенделен) рассмотреть на очередных сессиях вопрос о приведении границ муниципальных образований в соответствие с требованиями ст.11 ФЗ РФ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и обратиться с предложением в Законодательные органы КБР о приведении их в соответствие с Законом РФ.
Председатель сессии X. МАКИТОВ Секретарь М. МИЗИЕВ


МИТИНГ ЖИТЕЛЕЙ РАЙОНА
В минувшую среду в Тырныаузе на площади перед зданием РДК прошел санкционированный митинг жителей Эльбрусского района, в котором, по разным оценкам, приняли участие от 4 до 5 тысяч человек. Целью его проведения, как было объявлено инициативной группой, стало выражение общественного мнения относительно Указа Президента КБР от 29 мая 2005тода и Закона КБР., "О статусе и границах муниципальных образований КБР".
РЕЗОЛЮЦИЯ
митинга населения Эльбрусского района, состоявшегося 08.06.2005 г. в г. Тырныаузе на площади у здания администрации Эльбрусского района
Количество участников митинга - 5 тыс. чел.


1. Обратиться к Парламенту КБР с просьбой внести на повторное рассмотрение Парламента КБР №13-РЗ и отменить его в части, противоречащей федеральному законодательству.
2. Обратиться к Президенту КБР Кокову В,М. с просьбой приостановить действие Указа Президента КБР №47-УП от 29.05.05 г. о назначении представители Президента в Эльбрусском районе, ввиду отсутствия института представителя Президента КБР в системе органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством РФ и КБР.
3. Обратиться к Председателю Верховного суда РФ, Генеральному прокурору РФ с просьбой принятия мер по проверке и отмене незаконных судебных решений по изъятию земельных участков и сносу объектов в Приэльбрусье. Обеспечить жесткий контроль за назначением на должности в правоохранительные органы, прокуратуру и судей в Эльбрусский район.
4. Поддержать решение участников митинга, проведенного у Мемориала жертвам политических репрессий 28 мая 2005 г. в г. Нальчике.
5. Продолжить пикетирование здания администрации Эльбрусского района до 19.06.05г. и в случае неудовлетворения просьбы настоящего митинга провести повторный митинг 20.06.05 г. с принятием обращения к Президенту РФ. 

ОБРАЩЕНИЕ участников митинга населения
Эльбрусского района, состоявшегося 8.06.05 г.
в г. Тырныаузе на площади у здания
администрации Эльбрусского района
Начало митинга -11-20. Окончание митинга -14-20. Количество участников - 5 тыс. чел.


Мы, участники митинга, обсудив Закон КБР № 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в КБР", считаем, что он противоречит ст. 11 (ч.1 п.п. 1,2,3,4) Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 28.12.04 г. Действующим федеральным законодательством не предусмотрено создание межселенных территорий в КБР. В связи с этим мы, участники митинга, требуем от Парламента КБР внести на повторное рассмотрение Закон КБР №13-РЗ и отменить его в части противоречащей федеральному законодательству.
В связи с тем, что прокуратура КБР не осуществляет , надзор за выполнением федерального законодательства, приняв позицию стороннего наблюдателя, митинг обращается к Генеральному прокурору РФ с просьбой принять действенные меры по восстановлению законности и возврату Кабардино-Балкарской Республики в единое правовое пространство России. 
Мы, участники митинга, благодарны Президенту РФ Путину В. В. за огромную заботу по восстановлению ОАО "ТГОК" и жизнедеятельности г.Тырныауза. Однако мы выражаем опасения, что есть определенные силы, заинтересованные в использовании принятых Президентом РФ решений своих личных корыстных целях. А именно путем навязывания схемы вложения инвестиционных средств не напрямую на комбинат, а через Нальчикский гидрометзавод, владельцами которого являются несколько частных лиц.
Очевидной попыткой достижения этой цели является назначение представителя Президента КБР Отарова К.М., с наделением его полномочиями по возобновлению хозяйственной деятельности ТГОК. Достаточно вспомнить, с какой формулировкой был освобожден от должности генерального директора ТГОК Отаров К.М. "...за грубое нарушение трудового законодательства, повлекшее за собой ухудшение социального положения работников, действия,, способствовавшие обострению психологической атмосферы в трудовом коллективе, грубые просчеты в работе по мобилизации денежных, материальных, людских ресурсов, что привело к остановке комбината", и все становится ясно. 
Митинг обращается Президенту КБР с просьбой отменить Указ №47-УПот 29.05,05г. о назначении Отарова К.М. представителем Президента КБР в Эльбрусском районе.
Митинг озабочен .ситуацией, сложившейся в Приэльбрусье по вопросу выделения администрацией с.Эльбрус в 90-ых годах земельных участков местным жителям под строительство объектов сервиса, обслуживание туризма, альпинизма и горнолыжного курорта. Несмотря на то, что земельные участки были выделены в действующем на тот момент законом порядке, строительство объектов осуществлялось с соблюдением существующих норм, а деятельность объектов (кафе, кемпинга, гостиницы и т.д.) отвечают целевому назначению рекреационных земель. Прокурор Эльбрусского района обратился в суд с исками о признании этих объектов самовольным строительством и сносе их.
Эльбрусский суд, в свою очередь, вынес заведомо незаконные решения. Позиция прокурора Эльбрусского района и Эльбрусского суда противоречит Конституции РФ и международным правовым нормам по защите права собственности, 
В этой связи митинг обращается к Председателю Верховного суда РФ и Генеральному прокурору РФ с просьбой проверить законность вынесенных судами республики решений по поводу признания объектив сервиса в Приэльбрусье самовольным строительством и об их сносе.
Митинг считает, что нарушения прав населения Эльбрусского района, причем через органы прокуратуры и через суд, которые призваны защищать и обеспечивать соблюдение прав граждан, происходит в том числе и от того, что кадры в правоохранительные органы района подбираются исключительно из других районов республики, в то время, как дипломированные специалисты из местного населения - кабардинцев, балкарцев, русских и других- не могут реализовать свое право на труд. Временные работники не в состоянии и не заинтересованы в обеспечении защиты прав населения Эльбрусского района, так как зависимы от республиканской власти, из-за стремления перейти на службу в город Нальчик. В этой связи митинг обращается к Президенту КБР, Генеральному прокурору РФ и Председателю ВС РФ с просьбой обеспечить должный контроль за подбором кадров в правоохранительные и судебные органы из лиц, постоянно проживающих в Эльбрусском районе. Просим поддержать данное обращение всех жителей КБР.

ГЕРИЕВА Тамара Кумуковна, председатель инициативной группы.
Члены инициативной группы:
Атмурзаев Алий Мухадинович
Омарова Асият Исмаиловна
Маглуев Хасан Мажитович
Байсултанов Сагид Абукашевич
Джаппуева Маржан Ахматовна
Этезов Хусей Мусосович
Кумыков Азрет Хусейнович


ОБРАЩЕНИЕ
трудового коллектива ОАО "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат"  5.07.2005г.

Мы, работники ОАО "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат" целиком поддерживаем Обращение Совета местного самоуправления Эльбрусского района от 26.06.2005г.
Мы обращаемся к Президенту Кабардино-Балкарской Республики В.М. Кокову по приведению Закона КБР от 27.02,2005г. № 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в КБР" в соответствие с законом РФ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".
Мы также считаем, что назначение представителя Президента в Эльбрусский район с полномочиями, полностью дублирующими полномочия главы местной администрации района, в соответствии с Указом Президента КБР от 29.05.2005г. № 47-УП нарушает самостоятельность местного самоуправления, гарантированного Конституцией РФ. Нас также возмущает кандидатура представителя, известного в районе своими неблаговидными действиями на посту генерального директора ОАО "ТГОК" и ЗНВА.
Мы с большим удовлетворением восприняли действенные меры и большую помощь со стороны Президента РФ В.В.Путина, полномочного Представителя Президента РФ в ЮФО Д.Н.Козака, а также Вас, Валерий Мухамедович, по привлечению на Тырныаузский комбинат серьезного инвестора в лице холдинга "Базовый элемент". Длительные годы простоя привели нас в тяжелое материальное и морально-психологическое состояние. Поэтому просим Вас поддержать нашу надежду на возрождение комбината и возможность получить долгожданную работу.
Длительное нерешение вопросов, возникших в Эльбрусском районе, не способствует приходу инвестора, в связи с возникшими рисками вложения капитала.


Руководителю межведомственной рабочей группы по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления ШУВАЛОВУ И. И.
ЗАЯВЛЕНИЕ

Совет местного самоуправления Эльбрусского района обращается к Вам с настоящим "заявлением в связи с тем, что реализация Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10. 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" на территории Кабардино-Балкарской Республики осуществляется с грубыми нарушениями положений Федерального Закона.
Так, приняты 27.02.2005 г. Законом КБР № 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в КБР" значительная часть земель, расположенных на территории Эльбрусского района, отнесена к межселенным территориям республиканского подчинения.
Изъятие вышеуказанных земель, на которых расположены основные объекты налогообложения муниципального образования, практически перекроет налоговые поступления в местный бюджет, лишив, тем самым, его собственных доходов, которые обеспечивали бы его самодостаточность.
В разъяснениях, направленных в наш адрес Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, указано, что в муниципальных районах Кабардино - Балкарской Республики не могут предусматриваться как межселенные территории, так как территория республики отнесена к территориям с высокой плотностью населения и принятый в КБР Закон должен быть приведен в соответствие с положениями Федерального Закона.
Однако несмотря на то, что соответствующие обращения и заявления направлены нами в Правительство и Парламент КБР с просьбой приведения Закона КБР "О статусе и границах муниципальных образований в КБР" в соответствие с Федеральным Законом, до настоящего момента ни каких мер не принято.
Вместо этого в Эльбрусский район направлен представитель Президента с полномочиями, полностью дублирующими полномочия главы района, тем самым нарушается самостоятельность органов местного самоуправления, которую гарантирует Конституция РФ.
Названные нарушения вынудили жителей района провести митинги и пикеты в защиту своих конституционных прав и положений ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА. Однако вместо приведения местных Законов в соответствие с Федеральными Законами руководство республики вокруг событий в районе создает информационную блокаду с одновременным проведением тотальной дезинформации общественности республики и руководства страны. Налицо явная попытка перевести создавшуюся ситуацию в русло межнациональных отношений с целью скрыть от руководства страны политический, социальный и экономический кризис, сложившийся в республике.
На основании вышеизложенного убедительно просим Вас направить межведомственную рабочую группу по вопросам реализаций Федерального Закона № 131-ФЗ на территории Кабардино-Балкарской Республики в Эльбрусский район КБР.
Настоящее заявление принято на внеочередной сессии Совета местного самоуправления Эльбрусского района 20 июня 2005 года.

Председатель Совета
местного самоуправления ,
Эльбрусского района Х.Макитов
Секретарь Ю. Курданов
 


Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.М.Миронову
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ , Б.В. Грызлову
Председателю Конституционного суда Российской Федерации В.Д. Зорькину
Генеральному прокурору РФ В.В. Устинову

ОБРАЩЕНИЕ



ВНЕОЧЕРЕДНАЯ СЕССИЯ Совета местного самоуправления Эльбрусского района с участием Депутатов Парламента КБР, депутатов городского и сельских Советов местного самоуправления, представителей средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений и граждан района обращается к Вам с настоящим обращением в связи с тем, что реализация Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" на территории Кабардино-Балкарской Республики осуществляется с грубыми нарушениями требований Федерального Закона. 
Так, принятым 27.02.2005,г. Законом КБР № 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в КБР" значительная часть земель (болея 100 тыс. га или около 60%), расположенных на территории Эльбрусского района, отнесена к межселенным территориям республиканского подчинения. Изъятие вышеуказанных земель на которых расположены основные объекты налогообложения муниципального образования, перекроет практически все налоговые поступления в местный бюджет, и тем самым лишает его собственных доходов, которые обеспечивал и бы самодостаточность. 
В разъяснениях, направленных в наш адрес Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, указано, что в муниципальных районах Кабардино-Балкарской Республики не могут предусматриваться межселенные территории, так как республика отнесена к территориям с высокой плотностью населения и принятый в КБР Закон должен быть приведен в соответствие с положениями Федерального Закона (прилагается). 
Обращения и заявления соответствующего содержания направлялись нами в Правительство и Парламент КБР, а также в прокуратуру республики с просьбами о приведений Закона КБР "О статусе и границах муниципальных образований в КБР" в соответствие с Федеральным Законом, однако до настоящего момента никаких мер не принято. Несмотря на все существующие противоречия принятого Закона КБР Федеральному Закону, прокуратура республики считает, что данный Закон противоречий с Федеральным Законам не содержит, и оснований для применения мер прокурорского реагирования нет(прилагается).
В нарушение Конституции Российской Федерации и Указа Президента РФ от 16.07.2004г. №910 "О мерах по совершенствованию государственного управления" в Эльбрусский район назначен представитель Президента КБР с полномочиями, полностью дублирующими полномочия главы района, в связи чем нарушена самостоятельность органов местного самоуправления, гарантированная Конституцией Российской Федерации (Указ Президента КБР от 29.05.2005г. №47-УП "О представителе Президента КБРв Эльбрусском районе КБР"( прилагается). 
Жителей района всколыхнул не столько упомянутый выше Указ Президента КБР, сколько кандидатура предлагаемого им в качестве своего представителя Отарова К.М., который известен в Эльбрусском районе как бывший директор горно-обогатительного комбината г. Тырныауза. В 2003 году он был освобожден Правительством КБР и общим собранием акционеров ОАО "ТГОК" от занимаемой должности "за грубое нарушение трудового законодательства, повлекшее за собой ухудшение социальном; положения работников, действия, способствовавшие обострению психологической атмосферы в трудовом коллективе, грубые просчеты в работе по мобилизации денежных, материальных, людских ресурсов, что привело к остановке комбината и длительному простою. Это вызвало пикетирование населением администрации района, начавшееся 30.05.005г. 
Именно насильственные методы руководства республики по отрешению главы администрации Эльбрусского района от должности и попытка неконстиционного водружения на нее вновь назначенного представителя спровоцировали пикетирование и проведение 8.06.2005 г. многотысячного митинга жителей района, а также голодовку, предпринятую частью из них.
Однако вместо приведения местных Законов в соответствие с Федеральными руководство республики вокруг событий в районе создает информационную блокаду с одновременным проведением тотальной дезинформации общественности республики и руководства страны. В течение двух недель практически был наложен запрет на печать в типографиях районной газеты "Эльбрусские новости", силами МВД КБР ограничено свободное передвижение граждан по району, на дорогах "отлавливаются" сотрудники всех видов средств массовой информации, и под любыми предлогами они не пропускаются в г.Тырныауз. Даже на центральных каналах телевидения снимаются с показа материалы, отражающие реальные события. 
Налицо явная попытка перевести действия жителей района и органов местного самоуправления по защите своих конституционных прав в русло межнациональных отношений с целью скрыть от руководства страны политический, социальный и экономический кризис, создавшийся в республике. Отсутствие какой-либо реакции на многочисленные обращения митингующих и голодающих, а также сессии местных органов власти вынуждает жителей района продолжать пикетирование здания администрации. 
Несмотря на то, что митинг и пикеты проходят исключительно в рамках действующей Конституции РФ и носят исключительно мирный характер, руководством республики продолжается беспрецедентное силовое давление. Во все организации, где работают депутаты райсовета, с начала года неоднократно сменяя друг друга, направляются многочисленнее группы проверяющих из различных структур, которые не оставляют никаких актов о результатах проведенных проверок. Практически по всем муниципальным службам разъезжают члены Правительства КБР, требуя от руководителей воздействия (вплоть до увольнения) на лиц, открыто поддерживающих муниципальные власти.
На основании изложенного убедительно просим Вас в рамках конституционных полномочий принять меры по приведению Закона КБР "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" в соответствие с Федеральным Законом №131-РЗ, а также оказать нам содействие в защите Федеральных Законов на территории муниципального образования.
Настоящее заявление принято на внеочередной сессии Совета местного самоуправления Эльбрусского района 26 июня 2005года. 
Председатель Совета местного самоуправления Эльбрусского района Х.МАКИТОВ
Секретарь М.АТМУРЗАЕВ
26.06.2005г.


От редакции:
Имя одного из самых известных ученых республики, председателя Кабардино-Балкарского Научного центра РАН, доктора технических наук, заслуженного деятеля науки РФ, лауреата премии Совета Министров СССР Петра Мацевича Иванова в рекламе не нуждается, как не нуждается в комментариях его открытое письмо В. Кокову, выдержки из которого мы решились опубликовать, пораженные тем, как скоро стали сбываться его прогнозы.


Из "ОТКРЫТОГО ПИСЬМА
Председателя КБНЦ РАН П.М, Иванова
Президенту Кабардино-Балкарии
В.М.Кокову":

"14 октября 2004 г. через газету "Кабардино-Балкарская правда" научная общественность и население республики узнали о Вашем Указе "О признании утратившим силу Указа Президента КБР от 19 ноября 1993 г. №86 "О Кабардино-Балкарском научном центре Российской академии наук" с удивлением. С удивлением потому, что, оказывается, по этому Указу утратило силу все, что составляет основу развития Кабардино-Балкарии: "разработка и реализация государственной научно-технической политики Кабардино-Балкарской Республики; проведение исследований фундаментального и прикладного характера, способствующих экономическому, социальному и духовному развитию общества, становлению и развитию наукоемких отраслей народного хозяйства республики".
Кроме того, Вы без всяких причин. хотите отнять у Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук (КБНЦ РАН) строение где размещен Президиум КБНЦ РАН (хотя непонятно, как можно отнять объект, находящийся в федеральной собственности).
И это делается без всякого диалога с КБНЦ РАН. Мы уже привыкли, что в республике диалога, как такового, давно нет, есть лишь, ставший уже традицией, Ваш монолог с населением через средства массовой информации… 
Этим и объясняется мое обращение к Вам с открытым письмом…
Уровень развития фундаментальной науки в любой стране (регионе) определяет в конечном итоге интеллектуальный потенциал этой страны (региона). Отсюда нельзя не понять, какое исключительно важное значение имеет КБНЦ РАН для Кабардино-Балкарии. КБНЦ РАН без преувеличения является бесценным достоянием народов Кабардино-Балкарии. Нет большего препятствия развитию любого народа, чем то состояние, когда наиболее талантливая часть молодежи остается без рабочих мест…
Важным приоритетом развития как страны, так и регионов сегодня становится переход к инновационной экономике, к экономике, основанной на науке и знаниях...
Ка6ардино-Балкария-яркий пример отсутствия такого приоритета, а значит, пример того, что может из этого получиться- доведение экономики, прямо скажем, до катастрофического состояния... 
Сколько бы научных проектов, например, мы не подавали в свое время в администрацию свободной экономической зоны (СЭЗ) "Кабардино-Балкария', нам было отказано в финансировании…
Разве мы не представили Вам в те же годы программу под названием "Наука-Экономика-Предпринимательство", в которой предлагались пути структурной перестройки экономики КБР на базе взаимосвязи науки, экономики и частного предпринимательства.
Разве мы не представили тогда также программу научного обеспечения агропромышленного комплекса республики...
Вообще, о какой реформе могла идти речь в республике при такой невостребованности науки? В результате мы оказались в хвосте огромной страны. И не стесняемся этого. Более того, в республиканских газетах мы видим все последние 10-12 лет одни лишь успехи Кабардино-Балкарии в экономическом развитии (все газеты иного мнения запрещены). Не странно ли - успехи, ведущие назад к последнему месту в России… Откуда могут появился бюджетные доходы, если налогооблагаемая база все время быстрыми темпами сужается? Растет число убыточных предприятий. Предпринимательство бежит из республики . Бежит из-за полного отсутствия здесь экономической свободы. Коррупция разъедает всю экономику, но самое страшное, что она разъедает и духовую сферу, а также сферу образования.
Неужели Вы не видите, что Кабардино-Балкария сегодня пребывает грани деградации общества?
Признаки, характеризующие эту грань, у всех на виду:
- знание не востребовано нигде, отсюда и учиться необязательно, лишь бы был диплом (нет опаснее такого общества, где невежество поощряется дипломом);
- тысячам молодых людей некуда деть свою энергию, что , является питательно средой для терроризма, - ежегодно увеличивается количество преступлений (по данным МВД КБР);
- расширяется поголовное пьянство молодежи в сельских населенных пунктах от безделья при наличии рядом земель, используемых сегодня абсолютно неэффективно, но кормивших селян во все времена;
- отмечается высокая детская смертность;
- безопасность жизни граждан не гарантирована и т.д....
 
Ученые по всем этим затронутым вопросам не поднимают свой голос не потому, что не знают, что происходит в республике, а во многом, чтобы не возбуждать страсти лишний раз в обществе и сохранить хрупкий мир, установившийся в республике, надеясь все время на поворот к лучшему. Чтобы сохранить мир, который установлен в начале 90-х годов, кстати, не благодаря (допускавшей на каждом шагу ошибки) республиканской власти (как это утверждается в сочиненных позже мифах), а благодаря, в первую очередь, сложившемуся высокому интеллектуальному уровню всего общества и мудрости, а также традиционной братской дружбе народов, проживающих в Кабардино-Балкарии. В этой связи впервые позволю себе Вам напомнить, что если бы в те кризисные для республики годы мне, как председательствовавшему на всех съездах кабардинского народа не удалось в самый критический момент предотвратить Принятие съездом решения "Вся полнота власти отныне, переходит съезду кабардинского народа", которое предопределило захват экстремистскими силами власти от имени всего кабардинского народа, то не миновать бы Вам повторения судьбы Завгаева (первого секретаря Чечено-Ингушского обкома КПСС). И если бы мне тогда не удалось в другой раз предотвратить принятие этим съездом решения "Отныне не существует Балкарии, восстанавливается Кабарда, куда всегда входила Балкария", а также не удалось бы мне примирить Кабардинский и Балкарский съезды по вопросу невозможности определения границу между Кабардой и Балкарией, то не, миновать бы также нам гражданской войны в республике. А это было бы катастрофой для России, т.к. сюда немедленно был бы втянут весь Юг России.
Может, пришла пора дать объективную оценку этим событиям и развеять сочиненные в коридорах власти мифы о том, кто сохранил мир в Кабардино-Балкарии…
Кабардино-Балкарию можно вывести из тупика. Но для этого абсолютно по-новому надо управлять экономикой, управлять людьми, управлять обществом. Методы управления, господствовавшие в республике все последние 15 лет, необходимо забыть. По сути придется заново выстроить Кабардино-Балкарию. Установить совершенно новые взаимоотношения между властью и обществом. Не на словах, а на деле объявить, наконец, войну с коррупцией... Власть сделать чище и прозрачнее. Прощание с прошлым надо ускорить, оно слишком затянулось в Кабардино-Балкарии...
Не сумеем этого сделать -жителей Кабардино-Балкарии ждут еще худшие времена."
- (Прим.ред.). Именно это, т.е. полное уничтожение Балкарии и являлось главной целью первого секретаря Кабардинского обкома Б.Калмыкова, насильственно присоединившего (при помощи Сталина) ранее независимую Балкарию с Кабардой (см. историческую справку "Народ и время" на 7-8 стр.). Этого же добивался и его преемник З.Кумехов, которому удалось добиться геноцида и тотальной депортации балкарцев.
Как следует из данного письма, в течение всех истекших 80 лет основная задача первых секретарей обкома Кабардино-Балкарии оставалась неизменной, вплоть до сегодняшнего дня, о чем свидетельствует нынешняя ситуация балкарского народа.


Генеральная прокуратура 
Российской Федерации 360903, КБР , г.Нальчик, 
Б. Дмитровка, 15а с. Хасанья, ул.Ульбашева,145 
Москва, Россия, ТСП-9, 101999 
22.06.05 № 41/2-19/849-05 БОЗИЕВУ И.Х.


Обращение инициативной группы митинга, состоявшегося 28.05.05 в г. Нальчике у мемориала жертв политических репрессий балкарского народа, направлено для разрешения по существу прокурору Кабардино-Балкарской Республики,
О результатах рассмотрения обращений Вы будете уведомлены прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики.
Старший прокурор 
отдела по надзору за исполнением 
Федерального законодательства Главного управления В Южном Федеральном округе младший советник юстиции Г.Ф.Корниенко


АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО И ДОКУМЕНТАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ. 
ПРИЕМНАЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
121295. г. Москва, ул. Моховая,д.7 Тел.: 202-51-23, 202-16-04

24 июня 2005 г. №5.8.4-14/8334
360903,Кабардино-Балкарская 
Республика, г.Нальчик, с. Хасанья, 
ул.Ульбашева,145  И.Х.БОЗИЕВУ 

Сообщаем, что Ваше обращение, поступившее Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, передано в Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления за №8334.

Начальник приемной Т. Ф. Шишанова


Рейтинг@Mail.ru